ПРОЕКТ
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ЖКХ
В Нижегородской области при Общественной палате в августе 2012 года была создана рабочая группа по общественному контролю в сфере ЖКХ, в состав которой вошли представители Общественной палаты, органов власти регионального и муниципального уровней, профильного бизнеса, научного сообщества, общественности, СМИ.
В течение 2012 – 2013 годов рабочей группой были реализованы ряд мероприятий.
В 2012 году:
– мониторинг повышения платы на жилищные и коммунальные услуги после 1 июля 2012 г. по методике, предложенной Общественной палатой Российской Федерации;
– формирование перечня региональных и местных НКО, работающих в жилищной и коммунальной сфере в Нижегородской области;
– формирование перечня региональных и местных управляющих и ресурсоснабжающих организаций, работающих в жилищной и коммунальной сфере в регионе;
– создан экспертный совет, включающий представителей органов власти, профильного бизнеса, научного сообщества, общественности;
– проведены три круглых стола по вопросу «Реформирование системы ЖКХ: проблемы и перспективы»:
• 19 октября 2012 года – с участием представителей Ассоциаций ТСЖ и ЖСК, председателей ТСЖ и ЖСК, Советов домов, собственников и нанимателей жилых помещений Нижегородской области;
• 07 декабря 2012 года – с участием представителей управляющих и ресурсоснабжающих организаций Нижегородской области;
• 10 декабря 2012 года – с участием представителей профильных комитетов (отделов) муниципальных образований и органов государственной власти.
В 2013 году:
– проведены круглые столы:
• «Развитие системы теплоснабжения на территории Нижегородской области» (04.06.2013);
• «Развитие системы водоснабжения и водоотведения в Нижегородской области» (19.06.2013);
• «Кадровое обеспечение жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области» (в рамках Второго международного бизнес-саммита 11.09.2013 г.);
- организованы видео-семинары (инициатор Общественная палата Российской Федерации):
• «Правила предоставления коммунальных услуг: практика применения, анализ последних изменений законодательства» (31.05.2013);
• «Организация региональных систем финансового обеспечения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (07.06.2013);
• «Раскрытие информации о деятельности управляющих организаций как инструмент общественного контроля в сфере ЖКХ (18.06.2013);
– осуществлен анализ законодательства Российской Федерации и Нижегородской области в сфере ЖКХ на предмет достаточности в плане обеспечения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
– изучены материалы:
• заседания рабочей группы государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по развитию системы образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства 16.09.2013 г.;
• круглого стола «Кадровое обеспечение сферы ЖКХ. Формирование профессиональных и образовательных стандартов для сферы ЖКХ» (в рамках Всероссийского совещания «Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством в целях создания благоприятных условий проживания граждан» в Калининграде) 23 — 25.10.2013 г.;
• совещания по вопросу рассмотрения проекта распоряжения Правительства РФ об утверждении Плана мероприятий по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров субъектов РФ, муниципальных образований и организаций ЖКК под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (протокол от 12 августа 2013 № ДК-П9-183пр);
• заседаний Экспертного совета при Минрегионе России по разработке профессиональных стандартов работников в отрасли ЖКХ от 22.08.2013 г. и 12.09. 2013 г.;
• предложения рабочей группы государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по развитию системы образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства по внесению изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», направленные в Минрегион России.
По итогам реализации всех мероприятий были подготовлены:
– Таблица проблем-предложений по проблеме, включающая четыре блока наиболее острых проблем в сфере ЖКХ в регионе:
• износ коммунальной инфраструктуры и низкие темпы её модернизации;
• эффективность управления многоквартирными домами;
• тарифообразование в ЖКХ и его увязка с качеством предоставляемых услуг;
• подготовка и переподготовка кадров для отрасли ЖКХ;
– Доклад «Основные проблемы в сфере ЖКХ Нижегородской области и пути их преодоления» (к 28.02.2013 г.);
– Рекомендации Общественной палаты Нижегородской области по вопросу «Кадровое обеспечение жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области» (10.12.2013г.);
– План работы рабочей группы по общественному контролю в сфере ЖКХ на 2014 год.
Итоговые материалы деятельности рабочей группы по общественному контролю в сфере ЖКХ были представлены:
– на конференции «Актуальные проблемы развития отдельных направлений общественного контроля в Российской Федерации», организованной Советом Общественных палат Российской Федерации 28.02.2013 года;
– на заседании Совета Общественной палаты Нижегородской области 11 октября 2013 года (решением Совета вопрос «Кадровое обеспечение жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области» был вынесен на пленарное заседание Палаты);
– на пленарном заседании Общественной палаты Нижегородской области (10.12.2013г.).
На основании решения Общественной палаты Нижегородской области от 10 декабря 2013 года рабочая группа по общественному контролю в сфере ЖКХ была усилена за счет включения в её состав представителей профессиональных образовательных учреждений и профильных специалистов региона.
В план работы рабочей группы на 2014 – 2016 годы включены следующие мероприятия:
1. Доработка проекта региональной целевой программы по проблемам подготовки кадров для сферы ЖКХ, включающей разработку регионального пилотного проекта создания отраслевой специализированной системы подготовки, обучения, аттестации и повышения квалификации всех кадровых звеньев ЖКХ, предусматривающего:
• Проведение мониторинга кадровой потребности Нижегородской области в специалистах для муниципальных образований, организаций ЖКХ (в т.ч. организаций малого и среднего бизнеса в сфере ЖКХ) на 2014–2020гг.;
• Выявление основных характеристик состояния и тенденций развития сферы образовательных услуг в профессиональных образовательных учреждениях области и требований, выдвигаемых рыночными отношениями к формам и методам организации деятельности учреждений образования в сфере ЖКХ;
• Проведение анализа существующей системы подготовки специалистов СПО, ВПО области, осуществляемой по смежным специальностям и направлениям, которые в той или иной степени могут решить какие-то отдельные задачи в функционировании ЖКХ отрасли и муниципального хозяйства;
• Подготовка системы мер по привлечению молодых специалистов в сферу ЖКХ;
• Формирование инновационных структур в образовательных учреждениях СПО, ВПО, выполняющих двуединую задачу: создание новых и трансфер существующих в других отраслях передовых технологий в сферу ЖКХ, с одной стороны, и обучение рабочих и специалистов для сферы ЖКХ на базе этих технологий, с другой;
• Разработка системы мер по доподготовке студентов в условиях двухуровневого высшего профессионального образования (бакалавр-магистр) до уровня квалификации, соответствующей требованиям работодателя как на безвозмездной, так и на договорной основе;
• Разработка гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров при множественности возможных образовательных траекторий: для малого и среднего бизнеса в сфере ЖКХ, для руководителей управляющих компаний, председателей ТСЖ, членов совета общего собрания жильцов многоквартирных домов, старших домов, старших по подъездам и самих жителей многоквартирных домов, а также представителей органов Законодательной и Исполнительной власти, Росреестра, Минюста, МЧС и др.;
• Создание многофункционального ресурсного центра в сфере ЖКХ Нижегородской области по организации непрерывного «сквозного» образования СПО – ВПО - профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров - аспирантура – докторантура, объединенных комплексом учебно-методического обеспечения, с учетом максимального удовлетворения требований работодателей в сфере ЖКХ, и построения учебного процесса на основе знаний об инновационных, прорывных, экологически сбалансированных, энергоресурсосберегающих проектах и технологиях.
2. Совершенствование профориентационной работы среди учащихся общеобразовательных школ и создание регионального сайта, посвященного профориентации и трудоустройству в сфере ЖКХ.
3. Создание инновационной системы ВУЗовского профессионального образования в сфере ЖКХ и отраслевых наук, предусматривающей:
• Определение форм и методов интеграции науки, образования и бизнеса в сфере ЖКХ;
• Проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на базе научно-образовательных центров, научно-исследовательских лабораторий, центров коллективного пользования, имеющих уникальное научно-исследовательское оборудование по направлениям деятельности ВУЗов-партнеров;
• Создание открытой интерактивной сети между профессиональными образовательными учреждениями региона разного уровня;
• Подготовка учебно-тематического плана повышения квалификации специалистов ЖКХ.
В течение 2014 – 2015 годов рабочей группой были реализованы следующие мероприятия:
В 2014 году
– проведены:
• семинар «О капитальном ремонте и социальных нормативах на электроэнергию» (23.01.2014г.);
• расширенное заседание межведомственной рабочей группы при Минстрое России по вопросам кадрового обеспечения сферы ЖКХ в рамках Всероссийского форума «ЖКХ-2014: технологии, инвестиции, новое качество» (Г.Н.Новгород, 20 марта 2014 года. (Решением заседания межведомственной рабочей группы при Минстрое России по вопросам кадрового обеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства в рамках Всероссийского форума «ЖКХ-2014: технологии, инвестиции, новое качество» (г.Н.Новгород, 20 марта 2014 года) рекомендовано включить в состав межведомственной рабочей группы Е.Б.Ленину, члена Общественной палаты Нижегородской области, М.В.Сивова, члена рабочей группы Общественной палаты Нижегородской области по общественному контролю в сфере ЖКХ);
• круглый стол по вопросу «Кадровое обеспечение жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области» (20.10.2014г., в ходе которого обсудили результаты мониторинга исполнения Рекомендаций ОПНО от 10.12.2013 г.
В 2015 году
• заседание комиссии ОПНО по вопросам социальной политики и социальной защиты населения, на котором был утвержден план работы рабочей группы Общественной палаты Нижегородской области по общественному контролю в сфере ЖКХ на 2015 год (21.01.2015 г.);
• онлайн совещание общественных палат России по вопросу «Жилищно-коммунальное хозяйство: законодательное регулирование отрасли и общественный мониторинг правоприменительной практики» (11.03.2015 г.);
• круглый стол по вопросу «Качество предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению и механизмы общественного контроля» (15.07.2015 г.);
• выездные мероприятия в муниципальные районы Нижегородской области (Ковернинский муниципальный район – 21.07.2015 г., Дивеевский муниципальный район – 12.11.2015 г.), на которых 1)обсуждались вопросы, связанные с новой системой капитального ремонта МКД с участием представителей Фонда капитального ремонта МКД Нижегородской области, 2)проводился прием жителей района по вопросам ЖКХ ;
• рабочее совещание по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов НО (24.09.2015 г.);
• онлайн совещание общественных палат России по вопросу «Об общественном контроле готовности субъектов Российской Федерации к отопительному сезону (07.10.2015 г.);
• выездное заседание рабочей группы в г. Арзамас, в которого состоялся объезд многоквартирных домов, оставшихся без управления и совещание с представителями Государственной жилищной инспекции, Городской Думы, администрации города, управляющих и ресурсоснабжающих организаций (26.11.2015 г.);
• Расширенное совещание рабочей группы ОПНО по общественному контролю в сфере ЖКХ, на котором обсуждались проекты новых профильных направлений подготовки кадров ЖКХ и соответствующих проектов образовательных стандартов в Российской Федерации, подготовленных межведомственной рабочей группой при Минстрое России по вопросам кадрового обеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства (15.12.2015 г.).
В течение 2012 – 2013 годов рабочей группой были реализованы ряд мероприятий.
В 2012 году:
– мониторинг повышения платы на жилищные и коммунальные услуги после 1 июля 2012 г. по методике, предложенной Общественной палатой Российской Федерации;
– формирование перечня региональных и местных НКО, работающих в жилищной и коммунальной сфере в Нижегородской области;
– формирование перечня региональных и местных управляющих и ресурсоснабжающих организаций, работающих в жилищной и коммунальной сфере в регионе;
– создан экспертный совет, включающий представителей органов власти, профильного бизнеса, научного сообщества, общественности;
– проведены три круглых стола по вопросу «Реформирование системы ЖКХ: проблемы и перспективы»:
• 19 октября 2012 года – с участием представителей Ассоциаций ТСЖ и ЖСК, председателей ТСЖ и ЖСК, Советов домов, собственников и нанимателей жилых помещений Нижегородской области;
• 07 декабря 2012 года – с участием представителей управляющих и ресурсоснабжающих организаций Нижегородской области;
• 10 декабря 2012 года – с участием представителей профильных комитетов (отделов) муниципальных образований и органов государственной власти.
В 2013 году:
– проведены круглые столы:
• «Развитие системы теплоснабжения на территории Нижегородской области» (04.06.2013);
• «Развитие системы водоснабжения и водоотведения в Нижегородской области» (19.06.2013);
• «Кадровое обеспечение жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области» (в рамках Второго международного бизнес-саммита 11.09.2013 г.);
- организованы видео-семинары (инициатор Общественная палата Российской Федерации):
• «Правила предоставления коммунальных услуг: практика применения, анализ последних изменений законодательства» (31.05.2013);
• «Организация региональных систем финансового обеспечения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (07.06.2013);
• «Раскрытие информации о деятельности управляющих организаций как инструмент общественного контроля в сфере ЖКХ (18.06.2013);
– осуществлен анализ законодательства Российской Федерации и Нижегородской области в сфере ЖКХ на предмет достаточности в плане обеспечения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
– изучены материалы:
• заседания рабочей группы государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по развитию системы образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства 16.09.2013 г.;
• круглого стола «Кадровое обеспечение сферы ЖКХ. Формирование профессиональных и образовательных стандартов для сферы ЖКХ» (в рамках Всероссийского совещания «Эффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством в целях создания благоприятных условий проживания граждан» в Калининграде) 23 — 25.10.2013 г.;
• совещания по вопросу рассмотрения проекта распоряжения Правительства РФ об утверждении Плана мероприятий по подготовке, профессиональной переподготовке и повышению квалификации кадров субъектов РФ, муниципальных образований и организаций ЖКК под руководством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (протокол от 12 августа 2013 № ДК-П9-183пр);
• заседаний Экспертного совета при Минрегионе России по разработке профессиональных стандартов работников в отрасли ЖКХ от 22.08.2013 г. и 12.09. 2013 г.;
• предложения рабочей группы государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по развитию системы образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства по внесению изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», направленные в Минрегион России.
По итогам реализации всех мероприятий были подготовлены:
– Таблица проблем-предложений по проблеме, включающая четыре блока наиболее острых проблем в сфере ЖКХ в регионе:
• износ коммунальной инфраструктуры и низкие темпы её модернизации;
• эффективность управления многоквартирными домами;
• тарифообразование в ЖКХ и его увязка с качеством предоставляемых услуг;
• подготовка и переподготовка кадров для отрасли ЖКХ;
– Доклад «Основные проблемы в сфере ЖКХ Нижегородской области и пути их преодоления» (к 28.02.2013 г.);
– Рекомендации Общественной палаты Нижегородской области по вопросу «Кадровое обеспечение жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области» (10.12.2013г.);
– План работы рабочей группы по общественному контролю в сфере ЖКХ на 2014 год.
Итоговые материалы деятельности рабочей группы по общественному контролю в сфере ЖКХ были представлены:
– на конференции «Актуальные проблемы развития отдельных направлений общественного контроля в Российской Федерации», организованной Советом Общественных палат Российской Федерации 28.02.2013 года;
– на заседании Совета Общественной палаты Нижегородской области 11 октября 2013 года (решением Совета вопрос «Кадровое обеспечение жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области» был вынесен на пленарное заседание Палаты);
– на пленарном заседании Общественной палаты Нижегородской области (10.12.2013г.).
На основании решения Общественной палаты Нижегородской области от 10 декабря 2013 года рабочая группа по общественному контролю в сфере ЖКХ была усилена за счет включения в её состав представителей профессиональных образовательных учреждений и профильных специалистов региона.
В план работы рабочей группы на 2014 – 2016 годы включены следующие мероприятия:
1. Доработка проекта региональной целевой программы по проблемам подготовки кадров для сферы ЖКХ, включающей разработку регионального пилотного проекта создания отраслевой специализированной системы подготовки, обучения, аттестации и повышения квалификации всех кадровых звеньев ЖКХ, предусматривающего:
• Проведение мониторинга кадровой потребности Нижегородской области в специалистах для муниципальных образований, организаций ЖКХ (в т.ч. организаций малого и среднего бизнеса в сфере ЖКХ) на 2014–2020гг.;
• Выявление основных характеристик состояния и тенденций развития сферы образовательных услуг в профессиональных образовательных учреждениях области и требований, выдвигаемых рыночными отношениями к формам и методам организации деятельности учреждений образования в сфере ЖКХ;
• Проведение анализа существующей системы подготовки специалистов СПО, ВПО области, осуществляемой по смежным специальностям и направлениям, которые в той или иной степени могут решить какие-то отдельные задачи в функционировании ЖКХ отрасли и муниципального хозяйства;
• Подготовка системы мер по привлечению молодых специалистов в сферу ЖКХ;
• Формирование инновационных структур в образовательных учреждениях СПО, ВПО, выполняющих двуединую задачу: создание новых и трансфер существующих в других отраслях передовых технологий в сферу ЖКХ, с одной стороны, и обучение рабочих и специалистов для сферы ЖКХ на базе этих технологий, с другой;
• Разработка системы мер по доподготовке студентов в условиях двухуровневого высшего профессионального образования (бакалавр-магистр) до уровня квалификации, соответствующей требованиям работодателя как на безвозмездной, так и на договорной основе;
• Разработка гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров при множественности возможных образовательных траекторий: для малого и среднего бизнеса в сфере ЖКХ, для руководителей управляющих компаний, председателей ТСЖ, членов совета общего собрания жильцов многоквартирных домов, старших домов, старших по подъездам и самих жителей многоквартирных домов, а также представителей органов Законодательной и Исполнительной власти, Росреестра, Минюста, МЧС и др.;
• Создание многофункционального ресурсного центра в сфере ЖКХ Нижегородской области по организации непрерывного «сквозного» образования СПО – ВПО - профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров - аспирантура – докторантура, объединенных комплексом учебно-методического обеспечения, с учетом максимального удовлетворения требований работодателей в сфере ЖКХ, и построения учебного процесса на основе знаний об инновационных, прорывных, экологически сбалансированных, энергоресурсосберегающих проектах и технологиях.
2. Совершенствование профориентационной работы среди учащихся общеобразовательных школ и создание регионального сайта, посвященного профориентации и трудоустройству в сфере ЖКХ.
3. Создание инновационной системы ВУЗовского профессионального образования в сфере ЖКХ и отраслевых наук, предусматривающей:
• Определение форм и методов интеграции науки, образования и бизнеса в сфере ЖКХ;
• Проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на базе научно-образовательных центров, научно-исследовательских лабораторий, центров коллективного пользования, имеющих уникальное научно-исследовательское оборудование по направлениям деятельности ВУЗов-партнеров;
• Создание открытой интерактивной сети между профессиональными образовательными учреждениями региона разного уровня;
• Подготовка учебно-тематического плана повышения квалификации специалистов ЖКХ.
В течение 2014 – 2015 годов рабочей группой были реализованы следующие мероприятия:
В 2014 году
– проведены:
• семинар «О капитальном ремонте и социальных нормативах на электроэнергию» (23.01.2014г.);
• расширенное заседание межведомственной рабочей группы при Минстрое России по вопросам кадрового обеспечения сферы ЖКХ в рамках Всероссийского форума «ЖКХ-2014: технологии, инвестиции, новое качество» (Г.Н.Новгород, 20 марта 2014 года. (Решением заседания межведомственной рабочей группы при Минстрое России по вопросам кадрового обеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства в рамках Всероссийского форума «ЖКХ-2014: технологии, инвестиции, новое качество» (г.Н.Новгород, 20 марта 2014 года) рекомендовано включить в состав межведомственной рабочей группы Е.Б.Ленину, члена Общественной палаты Нижегородской области, М.В.Сивова, члена рабочей группы Общественной палаты Нижегородской области по общественному контролю в сфере ЖКХ);
• круглый стол по вопросу «Кадровое обеспечение жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области» (20.10.2014г., в ходе которого обсудили результаты мониторинга исполнения Рекомендаций ОПНО от 10.12.2013 г.
В 2015 году
• заседание комиссии ОПНО по вопросам социальной политики и социальной защиты населения, на котором был утвержден план работы рабочей группы Общественной палаты Нижегородской области по общественному контролю в сфере ЖКХ на 2015 год (21.01.2015 г.);
• онлайн совещание общественных палат России по вопросу «Жилищно-коммунальное хозяйство: законодательное регулирование отрасли и общественный мониторинг правоприменительной практики» (11.03.2015 г.);
• круглый стол по вопросу «Качество предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению и механизмы общественного контроля» (15.07.2015 г.);
• выездные мероприятия в муниципальные районы Нижегородской области (Ковернинский муниципальный район – 21.07.2015 г., Дивеевский муниципальный район – 12.11.2015 г.), на которых 1)обсуждались вопросы, связанные с новой системой капитального ремонта МКД с участием представителей Фонда капитального ремонта МКД Нижегородской области, 2)проводился прием жителей района по вопросам ЖКХ ;
• рабочее совещание по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов НО (24.09.2015 г.);
• онлайн совещание общественных палат России по вопросу «Об общественном контроле готовности субъектов Российской Федерации к отопительному сезону (07.10.2015 г.);
• выездное заседание рабочей группы в г. Арзамас, в которого состоялся объезд многоквартирных домов, оставшихся без управления и совещание с представителями Государственной жилищной инспекции, Городской Думы, администрации города, управляющих и ресурсоснабжающих организаций (26.11.2015 г.);
• Расширенное совещание рабочей группы ОПНО по общественному контролю в сфере ЖКХ, на котором обсуждались проекты новых профильных направлений подготовки кадров ЖКХ и соответствующих проектов образовательных стандартов в Российской Федерации, подготовленных межведомственной рабочей группой при Минстрое России по вопросам кадрового обеспечения сферы жилищно-коммунального хозяйства (15.12.2015 г.).